Киянам пообіцяли розсекретити зміст нових інвестиційних договорів

0

На своєму найближчому засіданні, 21 червня, Київрада може нарешті в цілому затвердити Положення про проведення інвестиційних конкурсів.

Процес відбору інвесторів на Хрещатику, 36 давно обіцяють зробити більш прозорим і більш відповідає вимогам законодавства. Втім, аналіз підготовленого до другого читання проекту рішення показує, що в Київській міськдержадміністрації (КМДА) особливо нічого змінювати в процедурі відбору інвесторів не збираються. Хіба що вирішили розширити коло ініціаторів інвестиційних проектів і погодилися почати публікувати на сайті КМДА повні тексти нових інвестиційних договорів і всіх доповнень і змін до них. При цьому, вести повний публічний перелік об’єктів інвестування і публікувати раніше укладені інвестиційні договори в адміністрації Віталія Кличка (на фото) вперто відмовляються.

Як, 21.07.2018 року депутати столичної міськради спробують «в цілому» затвердити Положення про проведення інвестиційних конкурсів в Києві (проект рішення Київради №08/231-1603/ПР від 10.07.2017 року).

Якщо це станеться, то рішення Київради від 24.05.2007 № 528/1189 «Про затвердження Положення про порядок проведення інвестиційних конкурсів для будівництва, реконструкції, реставрації об’єктів житлового та нежитлового призначення, незавершеного будівництва, інженерно-транспортної інфраструктури міста Києва» (із змінами і доповненнями) перестане діяти.

Зазначимо, документ, нібито націлений привести діючу процедуру відбору інвесторів у Києві у відповідність з вимогами законодавства та зробити процес більш прозорим, у КМДА почали розробляти 3 роки тому. Ще зовсім недавно на офіційному сайті КМДА значилося, що даний проект був оприлюднений 6 березня 2015 року, проте, зараз це посилання вже не працює: тепер у КМДА інформують, що документ було оприлюднено 18 січня 2017 року.

Нагадаємо, 22 лютого 2018 року Київрада прийняла даний проект рішення за основу. На розгляд депутатів столичної міськради документ подавався з правками, уживаними в 2017 році бюджетною комісією Київради (протокол засідання №41/103 від 23.11.2017 року). Як вже повідомляла KV, тоді бюджетна комісія підтримала лише ті пропозиції і зауваження до документа, які погодив Департамент економіки та інвестицій КМДА. Багато пропозиції постійних комісій міськради чиновники відхилили, з-за чого, власне, документ в лютому 2018 року і не вдалося одразу затвердити «в цілому».

У такому ж ключі розглядалися пропозиції та зауваження до документа при підготовці його до другого читання: бюджетна комісія 22 травня 2018 року погодила лише ті правки, які не відкинув Департамент економіки та інвестицій КМДА.

Доля інвестицій в руках чиновників КМДА та депутатів від «Солідарності»

Відповідно до нового Положення про проведення інвестиційних конкурсів, їх організатором, як і раніше, виступить Департамент економіки та інвестицій КМДА. Склад самої «конкурсній комісії по залученню інвесторів» у складі 18 чоловік незабаром буде затверджено з подачі цього департаменту розпорядженням КМДА.

Керувати комісією буде перший заступник або заступник голови КМДА, який координує роботу департаменту економіки і інвестицій (на сьогодні — Микола Поворозник). Першим заступником голови комісії стане директор Департаменту економіки і інвестицій КМДА — на сьогодні Наталія Мельник. Положенням передбачено вибрати ще одного заступника голови комісії з депутатів столичної міськради, які увійдуть до її складу.

Комісія з відбору інвесторів, як і раніше, на 50% буде складатися з чиновників КМДА і на 50% з депутатів міськради: 9 і 9. Численні пропозиції депутатів обмежити чиновницький склад комісії 40%, в результаті підтримані бюджетною комісією міськради не були.

З числа чиновників КМДА в цю комісію обов’язково повинні ввійти:

1) перший заступник голови КМДА (або заступник, який курирує Департамент економіки і інвестицій);

2) керівник Департаменту економіки та інвестицій КМДА (перший заступник голови комісії);

3) керівник Департаменту комунальної власності КМДА;

4) керівник Департаменту земельних ресурсів КМДА;

5) керівник Департаменту містобудування та архітектури КМДА;

6) керівник Департаменту транспортної інфраструктури КМДА;

7) керівник Департаменту житлово-комунальної інфраструктури КМДА;

8) керівник Департаменту міського благоустрою КМДА;

9) керівник КП «Київське інвестиційне агентство».

А ось з депутатів цієї комісії увійде найбільше представників фракції «Солідарність». В остаточному варіанті Положення написано — «пропорційно кількості членів по фракціях». У Київраді 5 фракцій. Найбільша з них (52 людини) — «Солідарність», у фракції «Об’єднання «Самопоміч» — 22, «ВО «Батьківщина» — 17 осіб, «Єдність» — 15 осіб, «ВО «Свобода» — 14 осіб.

Положенням хоча б передбачено, що в конкурсну комісію не зможуть увійти ті депутати, які одночасно є чиновниками КМДА або працюють у столичних комунальних предприятях (КП).

Остаточний склад колегіального органу має бути оприлюднений на Єдиному веб-порталі територіальної громади Києва. Коли це має статися — не уточнюється.

Вилетіти зі складу інвесткоміссіі можна, пропустивши без поважних причин три і більше її засідань. Питання виключення «филонщика» з альтернативною заміною вільного стільця повинен ініціювати голова комісії.

Як буде працювати комісія з відбору інвесторів

Згідно з Положенням, засідати інвестиційна комісія зобов’язана не рідше одного разу на 20 днів. Правомочним буде вважатися засідання цього органу, якщо на ньому присутні більше 50% членів комісії.

Організацією засідань комісії займатиметься робоча група, яка буде створена з не менш 3-х співробітників Департаменту економіки та інвестицій КМДА. Інформувати про засіданнях цієї комісії повідомленням на сайті КМДА передбачено мінімум за 5 робочих днів.

Приймати рішення члени комісії будуть простою більшістю голосів від загального складу. Прийняті рішення має підписати кожен член комісії, який голосував за нього. Секретар комісії протягом 3 днів повинен надіслати протоколи засідання всіх присутніх на ньому членів комісії. Якщо у такий же строк від членів комісії не надійде ніяких пропозицій чи зауважень, протокол буде вважатися узгодженим, якщо надійде — їх просто прикріплять до протоколу.

У кінцевому підсумку, ці протоколи профільний департамент КМДА має оприлюднити на офіційному порталі Києва протягом 3 робочих днів, після їх підписання.

У Положенні сказано, що засідання інвестиційної комісії повинні бути відкритими і транслюватися онлайн. Втім, хто саме забезпечуватиме таку трансляцію і нести відповідальність за її відсутність, у документі не прописано. Передбачено тільки, що Департамент економіки і інвестицій КМДА зобов’язаний буде вести аудіо — і відеозаписи засідань і постфактум їх публікувати. Але, в який термін в загальному доступі будуть з’являтися відеозаписи цих засідань у Положенні також не вказується.

При цьому, Положенням передбачено, що КМДА може додатково створити консультативно-дорадчий орган, який буде стежити за законністю інвестиційного процесу. В такий орган, мовляв, зможуть увійти експерти, представники громадськості, бізнесу, міжнародні фахівці і т. д. це Буде реалізовано на практиці і коли, поки що теж незрозуміло.

Виникла ідея, як покращити Київ — дій

Після набрання чинності даного рішення Київради ініціювати певний інвестиційний процес, крім чиновників КМДА, зможе будь-яка фізична або юридична особа. Для цього необхідно буде подати інвестиційному агенту — КП «Київське інвестиційне агентство» (КП «КІА») — заявку з доданими документами за формою, затвердженою інвестиційною комісією.

Перед цим необхідно письмово погодити із власником і користувачем будівель, споруд, які ініціатор вирішив зробити об’єктом інвестування, всі майново-правові питання. В Положенні говориться, що такі власники теж можуть висувати свої вимоги і бути притягнуті до інвестиційного процесу в якості третьої сторони інвестдоговору.

Подані документи спочатку протягом 5 днів буде перевіряти «инвестагент». Потім протягом 3 днів він направить інформацію про плановане інвестпроект суб’єктам узгодження. Цими суб’єктами визначені структурні підрозділи КМДА, столичні КП і Громадські організації. При необхідності, від профільних структур КМДА потрібні технічні вимоги до об’єктів інвестування. Після всіх узгоджень, КП «КІА» направить в Департамент економіки і інвестицій КМДА висновок про можливість або неможливість реалізації запропонованого інвестиційного проекту. Далі організатор конкурсу формує свій висновок і надсилає його разом з висновками КП і профільних структур КМДА в робочу групу, а та вже винесе питання на засідання інвестиційної комісії.

Якщо комісія прийняла рішення і визначилася з об’єктом інвестування, Департамент економіки і інвестицій КМДА готує розпорядження КМДА про затвердження такого рішення. Якщо майбутній інвестор хоче інвестувати гроші в об’єкти комунальної власності, то добро на це повинен буде дати Київрада. Також керівництву КМДА необхідно буде просити дозволу столичної міськради на знесення комунальних будівель, якщо це необхідно для реалізації інвестпроекту (нового будівництва тощо).

Після того, як керівництво КМДА видасть розпорядження, затверджує рішення інвесткоміссіі, ініціатор інвестиційного проекту повинен буде протягом 30 днів подати до КП «КІА» передпроектні пропозиції. Якщо він не вкладеться в цей термін і не надасть КП «КІА» обґрунтування затримки, з нього, згідно з проектом рішення, знімається статус ініціатора інвестпроекту.

Якщо КП «КІА» погодило передпроектні документи, воно починає передінвестиційні роботи: отримує містобудівні умови та обмеження (ГУО), вивчає всі пропозиції, напрацьовує пропозиції до умов конкурсу, готує проект інвестиційного договору і т. д. Для цього, сказано в Положенні, КП навіть має право залучати підрядників, тобто — освоювати додаткові бюджетні кошти.

Термін, який в КП «КІА» буде вестися вся ця робота, документом не обмежений. В проекті Положення тільки сказано, що на виході це КП має подати в Департамент економіки і інвестицій КМДА «прединвестиционный пакет документів».

Проектом Положення також передбачено, що за підготовку передпроектних пропозицій ніхто повертати гроші ініціатору інвестпроекту не буде. А переможець інвестконкурсу зобов’язується протягом 10 днів після укладення договору компенсувати КП «КІА» всі витрати за підготовку інвестпроекту. Втім, у самому інвестиційному договорі окремо можна встановити й інший термін для цієї компенсації. Точний розмір компенсації визначає комісія під час затвердження умов інвестконкурсу на підставі кошторису витрат. При цьому, як і раніше, цей розмір не може становити менше 1% від орієнтовної вартості реалізації проекту.

Далі передпроектні документи протягом від 5 до 14 днів перевіряє організатор конкурсу і знову погоджує їх з структурними підрозділами КМДА та замовником реалізації інвестпроекту, якого обирає комісія. Зокрема, замовником може бути визначено КП «КІА», замовник будівництва, власник чи користувач об’єкта інвестування.

Після всіх узгоджень остаточне рішення про проведення інвестконкурсу приймає комісія.

Сам інвестиційний конкурс

Брати участь в інвестиційному конкурсі зможуть будь-які претенденти, здатні підтвердити свою фінансову спроможність — сплатити реєстраційний внесок у міський бюджет. Після оплати цього внеску претендент має право отримати конкурсну документацію. Виняток становить випадок, якщо претендент вже виступав інвестором в Києві і виконав свої зобов’язання погано, або не виконав, а також причетний до бізнесу в РФ.

Всі бажаючі взяти участь в інвестиційному конкурсі подають свої пакети документів разом з заявою на участь та конкурсною пропозицією протягом 21 дня з дати оголошення конкурсу — відповідної публікації в газеті «Хрещатик». Протягом від 5 до 14 днів робоча група опрацьовує ці документи, після чого ті, які будуть прийняті до розгляду, розкриваються на засіданні інвестиційної комісії.

Переможцем конкурсу стає той претендент, який запропонував найкращі умови за основними критеріями відбору. При цьому, можуть мати місце і винятки — коли комісія після фіксації всіх пропозицій направляє їх робочій групі, яка додатково готує порівняльну таблицю, і вже після цього комісія визначається з переможцем.

Якщо є лише один претендент, він може стати переможцем, якщо його пропозиція відповідає умовам конкурсу. Зрештою, комісія приймає рішення про переможця, яке затверджується розпорядженням КМДА з подачі департаменту економіки та інвестицій.

Фінішна пряма

Протягом 5 днів після виходу розпорядження КМДА департамент економіки та інвестицій спільно з замовником реалізації інвестпроекту і КП «КІА» допрацьовує проект інвестдоговору з урахуванням пропозицій конкурсних переможця. В інвестиційний договір обов’язково включаються такі сторони: переможець конкурсу, замовник реалізації інвестпроекту, замовник будівництва, організатор конкурсу-департамент економіки та інвестицій КМДА. — KV), власник (балансоутримувач). Цей склад може поповнитися іншими особами причетними до інвестпроекту.

Протягом 10 днів з дня виходу розпорядження КМДА, затвердив результати інвестконкурсу, департамент економіки і інвестицій зобов’язується оприлюднити результати конкурсу в ЗМІ та надіслати переможцю запрошення підписати договір. При цьому, якщо протягом 15 днів з дня надсилання такого листа переможцю на поштову адресу інвестдоговір не буде укладено (з причин відмови переможця або висунення неприйнятних умов), організатор виносить на комісії питання про скасування рішення комісії та департамент протягом 5 днів готує проект відповідного розпорядження КМДА. Комісія має право обрати іншого переможця, якщо такий є.

Хто за що відповідає у процесі реалізації інвестиційних проектів

Коли інвестдоговір підписаний, він вступає в силу. З цього моменту виконання умов договору контролюють Департамент економіки і інвестицій КМДА та замовник інвестпроекту. При цьому саме замовник несе відповідальність за відповідність цільового призначення майна, дотримання термінів, вимог проектної документації та якість робіт. Замовник реалізації проекту зобов’язується звітувати про реалізацію інвестпроекту не рідше ніж 1 раз в 6 місяців на засіданні інвесткоміссіі.

В проекті Положення також прописано, що сума інвестицій у договорі може змінюватися. При цьому, КМДА не повертає інвестору жодних платежів, а у разі необхідності збільшення видатків інвестор повинен профінансувати.

Укладений інвестдоговір Департамент економіки і інвестицій КМДА може розірвати, якщо інвестор не належним чином виконує свої обов’язки. Також передбачено, що інвестора можуть оштрафувати, всі ці нюанси прописуються вже в самому договорі. При цьому, якщо знайшовся новий інвестор, якого обрала комісія після розірвання договору з недобросовісним інвестором, він повинен буде компенсувати «папереднику» його витрати.

Таємне зроблять явним частково

Як вже не раз повідомляла KV, представники фракції «Об’єднання «Самопоміч» у Київраді Леонід Антоненко і Сергій Башлаков вимагали, щоб чиновники КМДА перестали ховати від киян тексти усіх чинних інвестиційних договорів та всіх додатків, додаткову угоду і змін до них.

Вони пропонували, щоб такі нові документи публікувалися на сайті КМДА протягом 5 днів з моменту їх підписання. І щоб керівництво КМДА протягом місяця звернулося до сторін раніше укладених інвестдоговорів (інвестор, структурні підрозділи КМДА та РДА, КП тощо) для отримання згоди на оприлюднення цієї інформації. А в разі відмови щоб столичне керівництво саме виключило з раніше підписаних інвестдоговорів положення «про визнання тексту інвестиційного договору конфіденційною інформацією» і через 10 днів їх опублікувало.

На рахунок раніше укладених інвестиційних договорів з додатками нічого не вийшло — правку не підтримав Департамент економіки і інвестицій і відповідно бюджетна комісія. При цьому в проекті Положення зафіксовано, що Департамент економіки і інвестицій зобов’язаний протягом 5 днів публікувати на офіційному сайті КМДА повні тексти «нових» інвестиційних договорів та всіх додатків, додаткову угоду і змін до них.

Також Антоненко і Башлаков вимагали підготовки та оприлюднення керівництвом КМДА повного Переліку об’єктів інвестування в Києві. Щоб по кожному об’єкту інвестування вказувалися: дата укладення інвестдоговору; дата внесення в нього змін; терміни реалізації проекту; сторони договору; адреса, площа земельної ділянки та інші параметри об’єкта інвестиції; вартість проекту та ін. Представники фракції «Об’єднання «Самопоміч» пропонували оновлювати публічний Перелік об’єктів інвестування раз в квартал.

У підсумку, у проекті Положення про проведення інвестиційних конкурсів в Києві про це нічого не говориться — в КМДА і фракції «Солідарність» вирішили, що така інформація для звичайних громадян буде «зайвою».

«>

Источник

Оставить комментарий